김기수 건축학과 교수

   가을을 맞아 도시·건축 분야 국제행사가 봇물을 이루고 있다. 부산국제건축문화제와 국제건축연맹(UIA) 서울세계건축대회, 서울도시건축비엔날레와 건축문화제, 서울국제건축영화제가 성황리에 열리고 있다. 이들 행사의 주된 관심사는 역시 미래의 도시 모습이다. 행사에 참여한 프랑스 건축가 도미니크 페레는 "도시재생은 오래된 건물에 다양한 기능을 집어넣는 것"이라며 개발과 역사문화자산 공존을 말하고 있다. 2015년 유엔에서는 세계의 지속가능한 발전을 위해 2016~2030년 실행 목표를 설정한 바 있으며, 17개 목표 중 9개 영역이 역사, 문화의 통합에 관한 내용들이다. 유럽의 각 나라는 개발계획 단계에서부터 역사 환경을 보호하는 지속가능한 개발 방법을 택하고 있다. 이미 세계의 많은 도시가 지역 역사문화자원을 적극적으로 보호하며, 이를 미래자산으로 활용하기 위한 조직과 시스템 정비에 힘쓰고 있다.　

   그러나 부산의 경우 곳곳에서 개발과 역사문화자원 보존을 둘러싼 갈등이 심각하다. 2012년 부산진구가 부산 최초의 공공도서관이었던 부전도서관을 민간투자방식으로 복합 상업건물로 개발을 추진하면서 보존을 주장하는 시민사회와 대립하고 있다. 한때 부산시의회의 기존건물 존치 결정으로 해법을 찾는 듯 보였다. 하지만 결국 행정안전부 분쟁조정위원회의 조정 결과를 기다리고 있다. 최근 부산을 대표하는 역사문화자원이 밀집한 동래읍성 내 복천동도 현안으로 떠오르고 있다. 이곳 저층 주택지를 철거하고 5000세대가 넘는 고층아파트 주거단지로 개발하려는 계획 때문에 문화재위원회와 지역조합이 갈등 중에 있다. 이 계획대로라면 동래읍성 일대는 아파트 숲으로 채워지게 될 것이다. 　

   지속가능한 발전, 세계 대세
   각국, 역사환경 보호 '혼신 노력' 　

   부산, 개발에 항상 '역사' 짓눌려
   조율하는 행정 시스템이 없다
   서울시 벤치마킹할 필요 있어 　

   "역사자산이 미래 발전 보장" 　

   이런 갈등이 일어나고 있는 이유는 도시 개발과 보존 정책을 조율하는 행정 조직과 시스템의 부재 때문이다. 서울시의 경우 미래 역사문화자원이 되는 대상을 선정하여 개발 단계에서부터 이들을 보호할 정책과 지원에 나서고 있다. 특히 도시계획심의위원회에 문화재 전문가를 포함시켜 역사문화자원과의 공존에 필요한 조율을 하고 있으며, 공공단체와 법인이 미래유산을 매입하는 경우 예산의 2분의 1까지 지원하고 있다. 서울시는 문화본부를 중심으로 역사문화자원을 보호하기 위해 한양도성도감을 마련하고, 역사문화재과(한성백제팀 세계유산등재팀) 문화정책과(미래유산팀)에 보존을 위한 전담팀을 두고 있다. 　

   부산시는 그렇지 않다. 문화재팀만이 이들 업무를 담당할 뿐, 대부분은 개발과 관광 촉진에 앞장서고 있다. 조직도 그렇게 구성돼 있다. 시민들의 역사문화자원에 대한 관심과 보존 의식은 증가하고 있으나, 행정가와 전문가들은 여전히 개발 우선주의에 물들어 있다. 여전히 오래되고 낡은 것은 청산의 대상, 새로운 것은 곧 발전이라는 이분법적 사고에 젖어 있고, 개발이냐, 보존이냐는 양단의 선택을 강요함으로써 사회적 갈등을 키우고 있는 것이다. 　

   부산에서는 역사문화자원을 보존하며 개발하는 것은 불가능한가.　

   일본 '긴자식스' 사업은 일본의 자존심, 도시재생 20년 역사의 완성작이라 평가받고 있다. 최대 쇼핑 중심지였던 도쿄 긴자 지역을 재생하는 사업으로 개업식에 일본 총리가 참석할 정도였다. 여기서 주목할 점은 '변하는 것과 변하지 않는 것이 공존'하고 있다는 점이다. 이는 도쿄의 도시 개조 작업이라 할 미드타운, 롯폰기, 동경만 등 구도심 재생사업에서 진일보한 형태로 역사문화자원을 공공장소(공원 등)로 활용하며 개발과 보존을 공유하고 있다. 또 하나 주목할 점은 도시재생, 재개발 사업에 참여하는 기업들이 일회성 투자가 아니라 장기적 수익 구조를 염두에 둔 개발 방법을 채택하고 있다는 사실이다. 개발에 의한 분양 수익 추구보다 임대 관리에 의한 지속적인 수익을 추구하면서 지역의 역사문화자원을 적극 활용하고 있다.　

   현대사회에서 더 이상 개발이냐, 보존이냐는 양자택일의 선택적 문제가 아니다. 지속적 개발, 즉 공존을 위한 개발방법이 필요하다. 부산도 더 이상 늦기 전에 개발과 보존이라는 이분법에서 벗어나야 한다. 도시 부산의 기억과 추억을 담고 있는 역사문화자산과 미래 발전계획이 공존하는 지속형 개발 계획을 준비해야 할 것이다.